Варианты экономического районирования России

Традиционно на территории страны выделяют 11 экономических районов (ЭР). Это вариант предложен в 60-ых гг прошлого века, 8 из них образуют Западную экономическую зону, 3 - Восточную. Применительно к новым экономическим условиям возникла проблема нового экономического районирования страны (не только сетки экономических районов, но и самой теории районирования, пригодной для постсоветского регулирования экономики, для сбора налогов, борьбы с безработицей, укрепления хозяйственных объектов, нового строительства.

На ряду с официальным районированием, которым пользовался Госплан и министерства, было разработано планирование для научных целей, в нем при рассмотрении Западной Сибири выделялся Обь-Иртышский район, в Восточной - Красноярско-Тувинский район, Якутия рассматривалась как самостоятельный экономический район.

В настоящее время Россия разделена на 7 федеральных округов, но ни с экономической, ни с методологической позиций основы такого деления неясны.

Выделение и обоснование районов начинается «снизу», этот процесс выразился в создании по инициативе властей субъектов РФ региональных ассоциаций экономического взаимодействия для координирования хозяйственной деятельности. В результате произошло оформление 8 ассоциаций и их наложение на сетку 11 экономических районов:

1) «Северо-Запад»: входят субъекты Федерации, относимые к Северо-Западному и Северному экономическим районам, Кировская область из Волго-Вятского района и Калининградская область (одновременно участвует в двух ассоциациях - «Северо-Запад» и «Центральная Россия»);

2) «Центральная Россия»: субъекты федерации, относимые к Центральному ЭР (кроме Орловской области, вошедшей в ассоциацию «Черноземье»);

3) «Черноземье»: субъекты федерации из Центрально-Черноземного района и Орловская область;

4) «Большая Волга»: Поволжье (кроме Калмыкии) и Волго-Вятский ЭР (кроме Кировской области);

5) «Северный Кавказ»: Северо-Кавказский ЭР и Калмыкия;

6) «Уральский регион»: Уральский ЭР и Тюменская область;

7) «Сибирское соглашение»: субъекты из Западной Сибири (Тюменская область в двух ассоциациях одновременно) и Восточной Сибири (Забайкальский край еще и в ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»);

8) «Дальний Восток и Забайкалье»: Дальневосточный ЭР и Забайкальский край.

Региональные ассоциации экономического взаимодействия в определенной мере отражают реальные процессы формирования новой системы территориальных экономических взаимосвязей и межрегиональных рынков. Вначале они существовали как общественные организации для выработки и реализации программ экономического и социального развития регионов, а в 1993 году приобрели юридический статус. Каждая ассоциация имеет собственный устав, определяющий права и обязанности совместной деятельности, образующих ее субъектов.

Чаще всего региональные ассоциации имеют двухзвеньевую структуру управления: Совет ассоциации - высший представительный орган. Он разрабатывает стратегию экономического развития. Генеральная дирекция - исполнительный орган. Для решения конкретных задач в рамках ассоциаций действуют советы, комитеты, комиссии и т.п.